劳务代理作为当前用工形式的新方式，劳务代理机构依据国家有关人事政策、法规的要求，接受用人单位或个人委托代理有关人事管理业务，并以合同的形式明确双方的权利和义务，实现人事关系管理与人员使用相分离。那么劳务代理的用工形式存在哪些问题呢？

1、宣传力度不够，认识不到位。我市虽然开展劳务代理工作较早，但仍有部分单位和个人不了解劳务代理制度的内涵、目的和意义，受传统思想的束缚，观念仍停留在原来的人事管理模式上，造成对劳务代理工作的不理解，重视不够。一方面认为劳务代理人员与老人员人事业务分开后不便于管理，有弱化其用人自主权或其他人事权利之嫌，没有认识到这是解决事业单位人员能进不能出的根本手段，也是事业单位人事制度改革的核心。另一方面部分劳务代理人员也因为档案和人事关系放在人才中心，由“单位人”变为“社会人”，觉得端得不是铁饭碗，从而心理上有压力，思想上有抵触情绪。

2、代理有名无实，服务不到位。为了加快推进事业单位人事制度改革，省市相继出台文件明确要求，对事业单位新进人员要全部实行劳务代理，我市从2003年就开始对新进事业单位人员实行了劳务代理。但针对两种不同的代理对象存在两种不同的管理模式。一是对编内劳务代理人员只实行单纯的档案管理，其它人事事务仍由单位人事工作人员办理；二是对编外劳务代理人员虽然提供从单纯保管档案，到提供年度考核、工资调整、申报专业技术职称等多项服务，但各项工作仍由各单位人事工作人员办理后拿到人才中心审批。这样，人才中心充当的只是第二个人社审批部门，单位的人事管理事务不仅没有减少，反而增加了。

3、政策似无差别，待遇却不同。事业单位实施聘用制以来，政策上一致对外宣传：事业单位新进人员一律实行劳务代理，而且同工同酬。但从目前操作的过程中我们发现，要真做到同工同酬太难。我们以卫生系统为例，劳务代理人员和老职工在职时工资待遇上没有区别，只是从养老保险的缴费渠道上存在明显的不同，即老职工养老保险费入事业单位养老保险，而劳务代理人员则入灵活就业人员养老保险。同等条件下老职工和代理人员在职缴费基数和比例一样，但办理退休时，退休费从政策和计算方法上都不尽相同，且相差甚远，这不得不让人质疑代理人员和老职工待遇上的不公。

4、服务对象单一，覆盖面不全。从个人委托代理方面来讲，我市劳务代理对象主要包括大中专毕业生、专业技术人才、军转干部、机关工勤人员、事业单位新进人员、机关事业单位改革分流人员，取的是传统计划经济体制下狭义“人才”的概念，没有涵盖企业人才、农村人才以及自学成才者。而从广义的人才总量来看，企业、农村人才将大幅增加，大量人才集中在企业、农村和一些社会中介组织中，这部分人才按整体人才资源开发规划应该纳入劳务代理范围。从单位委托代理方面来讲，我市单位劳务代理主要针对机关事业单位，其它企业单位的代理服务几乎没有开展，服务范围较窄，覆盖面不全。

5、服务项目较少，内容有待拓展。目前，我市劳务代理服务项目较少，服务内容主要围绕人事档案管理开展，如大中专毕业生转正定级、工资调整、工龄连续计算、职称申报等，不仅一般传统性的服务内容如保险代缴、户口挂靠、党组织关系挂靠等业务没有开展，更不用说一些现代劳务代理服务领域和项目如人才资源规划管理、人才测评、人才派遣、人才租赁等等，劳务代理内容单一性和传统性远远不能满足社会的需要。

6、专业人员不足，服务不力。劳务代理作为一种新的人事管理方式，政策性强、业务量大、涉及面广，随着委托代理人员的增加和服务项目的拓展，管理的流动人员人事档案和代理的人事业务任务更加繁杂，而具体从事劳务代理的工作人员相当有限，如我市劳务代理工作人员2名，且相对专业人员仅1名，导致呈现服务效率低、服务质量不高的现象。